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扶持與監管并舉 努力提升農機化水平

作者:admin  來源:本站  發表時間:2016-2-16  點擊:1006

遼寧

創新服務模式 提高農機培訓質量

近年來,在農業部大力支持下,遼寧省圍繞農機化政策落實、技術推廣、安全生產、技能提升和服務質量提高,在農機化教育工作方面,采取“政企聯動”方式,協調推進“校企聯姻”、“社企共建”和“校企聯訓”,不斷創新教育培訓模式,豐富教育培訓內容,強化教育培訓質量,農機教育培訓工作取得明顯成效。2015年,遼寧省共舉辦農機培訓班196次,培訓各類農機人員17.6萬人次。其中:管理人員0.8萬人次,技術人員2.1萬人次,操作人員13.2萬人次(含新購機農民3.2萬人次)。為遼寧農業機械化發展和現代農業建設輸送了一批現代化專業人才,為農機化各項工作任務的順利完成提供了強有力的人才支撐和技術支撐。

強化組織領導,落實工作責任。遼寧省把開展“農機化教育培訓大行動”活動作為一項為農民辦實事辦好事的重要舉措,納入重要工作日程。省農委成立專門領導小組,各市縣農機主管部門也成立了相應組織機構。年初制定農機培訓工作方案,明確培訓思路、培訓目標、任務分工,確保培訓工作有計劃有組織的實施。把農機教育培訓列為考核各市縣農機化工作重點內容。市縣區推行主要領導負總責,分管領導親自抓,農機相關機構狠抓落實的工作機制。建立了農機管理、農機培訓、農機推廣、農機監理和農機企業等共同參與的督導檢查機制,在主要季節、重要時段,有效促進了農機教育培訓工作的開展。

政企聯動,搭建合作平臺。一是協調推進“校企聯姻”。以面向行業需求培養人才為重點,引導大專院校與知名農機產銷企業建立緊密型合作關系;組織大學生利用暑假社會實踐平臺,對農機大戶、家庭農場以及農機合作社發展開展調查研究,調研成果為相關政策制定提供參考;學校輸送優秀大學生,走進農機企業和農機合作社擔任技術或管理骨干。近三年,有10家知名農機企業和25個農機合作社,成為沈陽農大教育實訓基地,50多名大學生擔任理事長助理,3名本科生在自己的家鄉創建農機合作社并擔任理事長,48人就業于凱斯、荷蘭、雷沃等國內外知名大企業。二是協調推進“社企共建”?;寂┗獻魃纈肓贍執┗?、福田雷沃、常林、久保田、吉峰農機、沃得等知名農機企業聯手,加強新增機具的使用、維護和保養的培訓力度。三是協調推進“校企聯訓”。2012年,省財政安排500萬資金,成立了遼寧農業職業教育集團。隨后,依托沈陽農大、遼寧農職院以及部分科研單位、農機合作社和市縣農機校等20多個單位組成的農機職業教育集團也應運而生。

強化培訓實效,突出工作重點。一是圍繞農機補貼政策落實搞培訓。為高效規范落實購機補貼政策,舉辦農機購置補貼政策培訓班、“農機購置補貼輔助管理系統”操作人員培訓班以及農機購置補貼政策落實績效考核培訓班;對新購機農民全部進行培訓,提高技術應用水平。二是圍繞重大技術推廣搞培訓。圍繞水稻機插、玉米機收、秸稈還田、土地深松、免耕播種和?;ば愿韉戎卮蠹際跬乒憧古嘌?,最大限度滿足農民在耕種管收等全程機械化技術要求。三是圍繞農機示范項目建設搞培訓。結合農業技術試驗(農機)項目、水稻種植機械化技術集成與示范項目和玉米秸稈綜合利用機械化技術推廣等項目舉辦各類培訓班30次,培訓農機人員2250人次。四是圍繞提高農機操作技能搞培訓?;寂┗獻魃綰團┗蠡в牘諭庵┗笠到小吧縉蠖越印?,組織一批多功能、高科技含量的新機具進行演示,豐富農機教育培訓的科技內容。與新型職業農民教育培訓相結合,培訓農機維修技能人員1571人。在去年“中聯重工杯”全國農業職業技能大賽中,遼寧省3名農機選手獲得了二等獎。五是圍繞農業機械安全生產搞培訓。針對各地人員調整和行政審批權下放,部分地區農機監理崗位出現空缺問題,先后舉辦4期農機監理工作人員培訓班,培訓農機監理人員300余人。

強化培訓隊伍,注重制度創設。一是提升隊伍素質。分層培訓農機管理、推廣、培訓、監理等農機教育培訓隊伍,全面提高職能力。二是優化技能人才。加強農機職業技能鑒定人員能力建設,進一步提高農機教育培訓隊伍的專業技術水準。三是完善培訓制度。全省農機教育培訓機構普遍建立了教學管理制度、安全生產制度、學員守則等規章制度,確保參訓學員的理論學習質量,提高學員的實踐操作技能。

江蘇

全力推進糧食生產全程機械化

江蘇是全國重要的糧食生產基地。水稻、小麥、玉米三大糧食作物常年播種面積分別在3400萬畝、3300萬畝、650萬畝,糧食總產位居全國第五位。近年來,在農業部和江蘇省委省政府的正確領導下,江蘇省將加快推進糧食生產機械化作為現代農業建設的重要任務,加強組織領導,強化政策扶持,加大資金投入,大力發展以稻、麥、玉米為重點的糧食生產全程機械化,取得了顯著成效。截至目前,江蘇省糧食生產耕、種、收、植保等主要環節作業水平均超過了70%。

強化行政推動。江蘇各級黨委、政府高度重視農機化工作,不斷加大對農機化的投入和工作考核,為農機化發展營造了良好環境?!笆濉逼詡?,全省農機化累計投入超過300億元,其中農機購置補貼達到56億元,秸稈機械化還田作業補助達到23.2億元,引導農民投資發展農機化達210多億元。全省農機總動力超過4500萬千瓦,其中80馬力以上拖拉機保有量超過6萬臺,聯合收割機保有量超過14萬臺,插秧機總保有量近14萬臺,谷物烘干機保有量超過1萬臺。

強化技術推廣。根據經濟發展水平和技術難易程度,江蘇確立了“糧食作物和其它作物協同推進、發達地區和一般地區整體安排、重點環節和全程全面有序示范”的發展思路。江蘇省自1999年開始了新一輪的以機插秧為主的水稻機械化種植推廣工作,2015年水稻機插秧面積達到2458萬畝,機械化種植水平達80%以上。扎實推進秸稈機械化全量還田,2015年夏秋兩季稻麥秸稈機械化全量還田面積超過4000萬畝,還田率超過50%?;平饕┳魑鋝〕婧禱撤勞持?,省級財政每年投入超過1億元專項資金用于農作物統防統治機械化作業補助,2015年統防統治比例達45%以上。

強化服務保障。隨著土地經營權流轉和適度規模經營的有序推進,江蘇積極培育以農機專業戶為基礎,農機合作社為龍頭的農機社會化服務組織,加大資金、項目、信貸、用地、維修等方面的扶持力度,積極開展聯耕聯種、全托管等一條龍服務,推動農機服務由過去的單一服務向耕種收植保烘干全程機械化服務轉變。2015年,全省經過工商登記的農機專業合作社總數達到5408個,耕、種、收、植保等作業服務面積超過3000萬畝,農機合作社農機作業服務面積占整個農機作業總面積的50%以上。

強化典型引路。為了探索基本實現主要農作物生產全程機械化的發展路徑,以組織實施農業部水稻、玉米、油菜全程機械化示范縣項目為契機,開展了主要農作物生產全程機械化創建工作。從2012年起,江蘇省以糧食生產機械化為主要內容安排專項經費用于水稻、小麥、玉米等主要農作物生產全程機械化技術集成項目,涵蓋了全省50%以上的重點農業生產縣(市、區),將資金、項目、人才培訓等要素資源向這些地區傾斜,推動這些地區加快實現糧食生產機械化。

為貫徹農業部《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》,認真落實農業部關于將江蘇省列為全國糧食生產全程機械化整體推進示范省建設要求,“十三五”期間,江蘇省將以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為主要內容,以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個主要環節機械化水平為重點,以小麥機械化精量播種、玉米機械化收獲、水稻機械化育插秧、高效精準植保、糧食產地烘干和秸稈機械化還田等為著力點,堅持“政府主導、技術引領、裝備支撐、服務保障、協同推進”的發展模式,確保到2020年三大作物的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個環節全程機械化水平達到80%以上,整省實現糧食生產機械化。

安徽

主動作為 農機深松整地任務圓滿完成

2015年,安徽省認真貫徹全國農機化工作會議精神,按照部司部署,主動作為,勇于擔當,創新工作舉措,整合項目資源,全力推進農機深松整地工作。在各級黨委政府高度重視、有關部門積極配合下,克服任務重、監管難、責任風險大等困難,全年共完成農機深松作業785萬畝,超額完成農業部下達的750萬畝作業任務。農機深松作業質量高、效果好,農民群眾歡迎,各級政府肯定,審計監督滿意,社會反響良好。

省政府、省農委高度重視農機深松整地工作。省政府《關于大力開展糧食綠色增產模式攻關示范行動的意見》提出,實施土壤深耕深松,提升耕地質量。省農委明確要求在現代農業、糧食綠色增產模式攻關示范行動和小麥高產攻關等重大項目中,加大深松整地實施力度。安徽省農機局局先后召開3次會議動員部署,多次深入基層開展調研。各地黨委、政府高度重視,均成立由政府領導牽頭、農機部門主抓、有關部門和鄉鎮政府參與配合的項目領導組織,精心謀劃,全力以赴組織實施,確保按質按量完成任務。

安徽省農機局組織人員先后深入20多個適宜深松的市縣開展調研座談,聽取意見建議,加大與相關部門的溝通協調,確定在29個縣區和部分農墾農場開展深松整地作業補助試點工作。從中央財政農機購置補貼資金中安排1.505億元,采取政府購買服務的方式,用于深松作業補助430萬畝,補助上限為35元/畝。各試點地區也科學制定了具體而可操作性較強的實施方案,以政府名義下發,充分發揮鄉鎮政府、基層農機服務組織的作用。

在具體組織實施過程中,注重做好“四個對接、四個落實”。一是與鄉鎮村對接,落實深松整地作業地點。發揮好鄉鎮政府和村兩委的作用,以村民小組為最小單位,合理規劃和布局。二是與農機專業合作社對接,落實服務主體與作業機具,發揮其“規模大、能力強、信用好”等有利條件,使作業任務和合作社以及機手的經濟效益得到有機統一。三是與有關企業對接,落實各項服務。對接參與深松作業機具的生產銷售企業,備好相應零配件和售后服務人員的配置。四是與農業系統對接,落實深松作業面積。按照安徽省綠色增產攻關模式示范行動的要求,努力擴大作業面積,并及時掌握農業系統示范片深松作業地點,避免重復安排。

在勤政廉政和糾正“四風”的工作新常態下,把全年作業任務完成好,把政策補助資金落實好,全省上下都面臨著任務多、監管難、責任重、風險大的難題。為此,全省形成共識,全面應用“互聯網+”農機深松作業遠程信息化監測系統,通過在作業機組加裝衛星定位、傳感等信息監測裝置,以信息化手段對深松整地作業進行全面監督。這是農機作業公益性項目由人工抽查到智能化全面監管的一次重大創新,手段更加方便快捷,結果更為科學可靠,既保證了作業質量和數量,也降低了廉政風險,為政策資金的安全落實提供了保障。

為做好此項工作,安徽農機局結合深松整地有關會議的召開,現場演示介紹深松作業遠程信息化檢測系統,并就統一安裝信息化監測裝置作出部署,明確各級責任,重申工作紀律,強調規范要求。做好與信息監測設備生產企業對接,確定數量、安裝、調試、培訓、使用、維護等工作,保證監測系統在作業開始前安裝到位。嚴把公示關,堅持村級公示和鄉鎮集中公示相結合,做到陽光操作、公平享受、主動接受社會和群眾監督。審計署南京特派辦工作人員實地抽查深松整地作業質量時,對安徽省信息化監測的做法給予了充分肯定。全年共有608家農機合作社加入系統平臺,近3500臺拖拉機深松機組安裝了遠程信息化監控終端設備,80%以上的補助作業面積都通過監控系統來監測。

湖南

以“千社工程”引領水稻生產全程機械化

湖南是水稻生產大省,受各種因素影響,前些年水稻生產機械化水平一直提高不快。實踐中湖南省農機局認識到,依靠農機合作社率先規?;τ?、通過社會化服務帶動大范圍推廣,是加快發展水稻全程機械化的現實路徑。2014年,省農委、省農機局積極爭取省政府作出決定:由財政出資3億元,兩年內扶持建設1000家規模適當、機械精良、管理規范的水稻生產現代農機合作社。兩年來,實施“千社工程”對我省水稻全程機械化產生了強有力的引領和推動作用。

為保障扶持建設的合作社有規模效益、有持續發展后勁,結合湖南省實際情況,研究提出了現代農機合作社適宜的經營規模、全程機械化生產裝備投入規模等條件。在省農委、省財政廳聯合發文中,規定申報建設項目的農機合作社需按照水稻生產全程機械化要求,新購農機裝備100萬元以上;經營土地規模在500畝以上,其中集中連片經營300畝以上;有固定的經營場所,有800平米以上農機停放場地;已有機庫棚和配套設施、擁有維修資格證書、種植雙季稻、土地租賃期在5年以上者優先。滿足條件的合作社在享受中央財政農機購置補貼的基礎上,可獲省財政、市縣財政獎補各15萬元。

與此同時,湖南省農機局主動整合各類農機項目資金,對合作社建設實行傾斜性安排。兩年時間,全省經工商注冊登記的農機合作社迸發式增長,2014年達到1577家,較2013年增加722家;2015年再增907家。上述新增農機合作社中,45.8%由外出打工者注資領辦,共注資11.2億元;32.1%由工商經營者投資興辦,共注資10.4億元;25%由大學畢業生領銜創建,共注資4.27億元;理事長平均年齡不到37歲,學歷最高為留學博士。

為推進水稻生產全程機械化,“千社工程”明確要求所扶對象必須裝備水稻機械耕整、機械栽插、機械收割、機械植保、機械轉運、機械烘干的全套農機裝備,六個環節缺一不可。為了指導合作社科學選配農機,省農機局組織專家研究發布了全程機械化機具配置推薦表供合作社參考。通過明確入選條件、嚴格審批把關和及時有效指導服務,引領農機合作社主動調整方向,迅速從單純注重機耕、機收,轉為著力促進機插、機烘干、機植保等關鍵環節配套。據統計,2014-2015年全省新推廣的高速插秧機中90%以上是由合作社購買。其他先進適用農機的推廣,都是以現代農機合作社為平臺進行的。兩年來,全省農機合作社新添植保飛機近200架,谷物烘干機3000多臺,建成區域水稻烘干中心400多個,在病蟲害防控、糧食減損方面發揮了巨大作用。

財政扶持建設的1000家現代農機合作社今年全部實現盈利,社員人均收入比一般農機合作社高30%以上。有972家對外開展了水稻代耕、代育、代插、代植保、代收割、代烘干“六代服務”,作業面積達493萬畝。全省水田耕整地和水稻收割、運輸作業量的65%以上,機械插秧、機械植保和機械烘干作業量的90%以上,是由農機合作社完成的。一批實力較強的現代農機合作社已經向生產、服務、加工、銷售綜合經營邁進,有272家現代農機合作社注冊了產品商標。

機插秧是湖南省水稻全程機械化的突出短板,合作社經營規模上來后,迫切需要發展機插秧等先進種植技術。緊緊抓住這一特點,把合作社打造成突破全省農機化關鍵技術的主要依托。一是組織12個農機合作社參與機械化育插秧技術探索試驗,總結提煉出了適合南方雙季稻機械作業的“為機育秧”技術。二是在全省分四個片區對合作社技術人員進行“為機育秧”技術培訓。三是在合作社進行水稻機插與人工手插、拋秧產量對比,請統計局進行實地測產。測產結果表明,機插秧較手插秧和拋秧平均每畝增產50公斤左右。湖南省今年機插水稻1485萬畝,機插率達24%,較2013年增長8個百分點,農機合作社是推廣主力。

由于全程作業能力顯著增強,多季作物接茬時間大大縮短,湖南省復合種植、單季稻區的“稻-油”模式和雙季稻區的“稻-稻-油”模式,在農機合作社中得到大面積應用。據不完全統計,兩年來全省農機合作社共復墾土地50萬畝,恢復雙季稻100萬畝,改單純一季稻為“稻-油”模式150萬畝,帶頭應用油菜高密度機械化直播技術400萬畝。

湖南省政府對“千社工程”給予充分肯定,同意持續實施“千社工程”,擬再用5年時間扶持建設5000家現代農機合作社。湖南省將搶抓政策機遇,進一步加大推進力度,讓現代農機合作社在農業現代化中釋放出更大能量。

重慶

理清思路 加快丘陵山區農機化發展

重慶是我國西部唯一的直轄市,集大城市、大農村、大山區和大庫區于一體,幅員面積8.24萬平方公里,山地、中(深)丘地貌占90%以上,淺丘、平壩不足10%??篩孛婊?300萬畝,中低產田占70%,15度以上耕地超過50%,屬典型的丘陵山區農耕地貌,農業生產的自然稟賦條件差,在“四化”同步建設進程中,農業現代化的農機化保障和助推作用一直是短板。近年來,該市立足市情實際,不斷創新發展思路,在推動丘陵山區機械化發展方面做了一些有益的探索。

回顧重慶農機化快速發展的十年,邁過了“打米磨面,提水灌溉”的初始階段,正闊步前進在“耕種收、種養加”的新征程上,但令人倍感迷茫的是:小機器正飽和、小地塊難施展、小單元難見效如大山般橫亙在農機部門面前。迫切需要在理論和實踐上來回答“土地生產能力、裝備保障能力、主體執行能力如何建設?農機化(農業現代化)的主戰場、主力軍和主裝備在何處?如何在好的土地上用好的手段干出好的效果?”等一系列關乎當前和長遠的根本問題,從而在丘陵山區農機化的技術路徑和體制機制方面形成一批理論探索成果、技術標準成果和窗口展示成果,努力實現集中優勢兵力、集成優勢技術、集合優勢力量,實現機械化助推之下的農業生產產能倍增、效率倍增的美好愿景。

基于前述認識和思考,重慶市的發展思路是:根據不同的自然稟賦條件,圍繞五大功能區建設,保障產業發展對機械化的需求,堅持“三并兩互”的農業機械化發展方針,也就是全面全程深化與分類分段突破并舉,農機與農藝融合并行,改善機械性能與建設農田基本條件并重,裝備大中動力與微小輕簡機型互補,推動技術進步與體制機制創新互動。

打好政策工具組合拳。一是在用好用活國家購機補貼政策上下功夫,做到應補盡補有效補,保障大中馬力、高性能和產業發展急需的機型供給,適當減少體量小、價值低、易擦邊的機型品目和分檔。二是實施好“丘陵山區農機創新型生產獎補項目”、“農機合作社生產能力提升工程建設項目”、“優勢農產品機械化生產加工示范項目”等市級農機化促進政策,體現公開競爭擇優。

培育全能型服務新主體。多并舉培育新型農機社會化服務市場主體,對農機合作社庫棚建設、金融信貸、人才培養、作業補貼等方面加大扶持力度,積極推動“企社共建”、“銀社共建”,深入開展農機合作示范社創建活動,不斷增強農機合作社的服務能力和服務水平。實施“千社一條龍推進計劃”,大力推進農機專業合作社開展耕種收“一條龍”的全能型作業服務。到2020年,在全市建設100個市級農機合作示范社,使全市農機合作社總量達到1000個,實現每個區縣有2-3個市級示范社,每個鄉(鎮)至少有1個合作社的全覆蓋。

開展橫向聯合,形成整體合力。聯合糧油、畜牧、水產等行業和產業,積極協調市財政等部門支持,凝聚各類力量,五指成拳,共同推進農機化工作。當前,全市特色經濟作物“七大百億”級產業鏈建設、現代牧草種植項目都實現了機械化的深度融合。2016年,市級農機專項資金新增2000萬元,總額達到7000萬元。

優化裝備結構,提高利用效率。堅持在不斷推動農機裝備總量增長的同時,不斷調整優化機型裝備結構,從過去普遍武裝輕(簡)戶用型機具的發展思路,逐步走向以裝備戶用型機具為新常態,以裝備大中動力、高性能、高效率農業機械為骨干支撐的新轉變。重點促進大中型拖拉機、高性能聯合收割機、大型烘干設備等機械的發展,加快老舊落后農業機械的淘汰更新。2015年,重慶市大中型拖拉機、插秧機、聯合收獲機等大馬力、多功能、高性能農業機械得到長足發展,90馬力以上拖拉機新增34臺,1304和1404等大馬力拖拉機實現了“零”的突破。充分發揮農業機械作業效率高、作業成本低的優勢,利用冬閑季節,做到利用機械整土地,整好土地利機械。

探索新的農機化生產技術模式。重慶將著力加強農機與農藝的深度融合,探索實施一批不同于傳統的農機農藝生產作業模式。近兩年,重慶農機部門組織編寫了《重慶市機械化育插秧技術規程》、《重慶市稻-油連作機械化輕簡生產技術規程》、《重慶市稻-薯免耕連作機械化生產技術規程》、《重慶市機械化深松技術模式》、《沼渣沼液機械化集成循環利用技術模式》等技術規范,并在實踐中推廣,取得了很好的效果,顛覆了人們的傳統認知?! ?/span>

山東

加快推動農機化向“兩全兩高”邁進

科技創新是引領驅動農機化發展的第一動力。多年來,山東省堅持把強化科技創新擺在全局工作的突出位置,不斷強化措施、加大工作力度,堅持由易到難、由急到緩,分步攻克難點、突破瓶頸,扎實推進農機化科技進步,推動農機化向全程、全面、高質、高效邁進取得了明顯成效。糧食作物生產基本實現了全程機械化,全省小麥、玉米機械化程度均達到90%以上。經濟作物棉花機收取得突破性進展,采棉機達到10臺,機采棉超過3萬畝;花生已基本實現機播,機收率達到80%以上,其中聯合收獲35萬畝;蔥姜蒜、中藥材等機械收獲和林果機械植保、茶葉機械采收得到有效發展;信息化、智能化、數字化等高質高效農機化技術和裝備也已開始應用。全省農機化發展整體轉型升級的進程進一步加快。

針對山東省農機化發展特別是農機化科技創新支持政策不足的問題,山東省農機局努力爭取上級領導的重視和有關部門的支持,不斷建立健全農機化技術創新扶持政策體系。一是創設了農機裝備研發創新政策。根據山東省農機化和農機工業發展實際,山東省農機局會同省財政廳從去年開始,每年安排專項資金,支持農機裝備研發創新,2015年安排了6000萬元。二是創設了農機化技術集成創新政策。爭取省財政每年安排1950萬元用于農機化技術的集成試驗創新補助,并將此項工作任務納入高產創建等財政支農的重點支持范疇。三是創設了農機化技術應用創新政策。一般常用主推農業技術轉化為實際生產力,還需要農民針對具體情況進行創新應用才能有效實現。為此,省農機局將農機手培訓作為新型職業農民培訓重點,同時爭取省財政每年安排440萬元,強化了培訓農民、提升素質,促進創新應用的政策扶持。

根據山東省農機化和農機工業發展實際,省農機局與省財政廳通過聯合實施農機裝備研發創新計劃,把解決主要糧食作物生產全過程和大宗經濟作物生產關鍵環節機械化急需和空白機械裝備作為主攻方向,積極組織進行研發攻關。2015年全省共立項安排了59個項目,重點立項研發了15種不同類型的系列化糧食烘干機械,補助研發了大型棉花采摘機、花生聯合收獲機和棉花標準化播種機、花生氣力式播種機等關鍵機具,并對高端動力換擋拖拉機、自動飛控無人植保飛機等高端智能機械裝備研發創新進行了大力扶持。

山東省以實施農機化創新示范工程為抓手,在省市縣層層建立了不同作物、不同生產條件的科技創新示范基地,其中省里先后建立300余處基地。依托示范基地,組織農機農藝技術人員,積極探索融合運用農機農藝技術,開展農機化新技術、新機具試驗示范和改進升級,總結各類作物、不同生產環節的機械化技術模式和技術路線。同時,充分利用關鍵農時季節,采取召開現場會、演示會、舉辦培訓班和送科技下鄉等有效形式,強化對農機化先進技術與機具的宣傳、示范和推廣。省里先后召開了?;ば愿?、深耕深松、玉米籽粒收獲和棉花、花生、蔥姜蒜、茶葉與中藥材采收等機械化現場會。

圍繞解決農機化技術創新能力不強等問題,山東省積極整合社會各方資源,凝聚系統內外力量,不斷創新完善技術創新工作體制機制。一是聯合建立工作組織。協調省農業廳、省農科院、省農機院等單位成立了棉花全程機械化聯合推進辦公室,組織省農機推廣站、省農技推廣站和省花生研究所等單位組建了花生全程機械化技術協作組。二是聯合實施技術創新。省農機局邀請有關院士、知名專家和基層一線有實踐經驗的技術人員參與論證,組織引導農機農藝產學研推用多方參與實施。三是聯合發布主推技術。根據全省農業和農機化發展的現實需求,每年都組織省農機推廣站、省農技推廣站聯合確定和發布農機化主推技術,初步構建起了資源共享、優勢互補、相互協作、共同推進的協同創新工作機制。

青島

強化監管 保障發展

如何依法依規監管是農機部門面臨的重大課題。近年來,青島按照依法行政的要求,認真履行監管職責,探索創新監管方式,在保障農機化科學發展、安全發展、廉潔發展上發揮了重要作用。全市農機總動力達到835萬千瓦,主要農作物生產機械化水平達到90%。

農機購置補貼機具全面監管。2014年以來,青島按照國務院簡政放權的要求,取消了事前購機補貼指標的審批,將“先申請后購機”改為“先購機后補貼”,確保了農民的購機自主權,農機部門的廉政風險得到了有效防控,有利于產銷企業開展良性的市場競爭。

實行“先購后補”的辦法后,青島對補貼機具實行帶機核實、逐臺審核,留空白,做到了“見人、見機、見票”,實現了購機補貼工作監管全覆蓋的目標。

為了做好機具核實工作,青島要求各區、市集中人力、物力、財力,做到“四有一優”:有專項工作經費,有申報辦公場所,有高拍儀和身份證讀卡器等監管設備,有專門的工作人員;優化農機購置補貼服務流程,讓購機農民大多數跑一趟、最多跑兩趟就能辦完手續。

深松整地準確監管。從2015年開始,以市級作業補助為主,計劃用3年時間完成600多萬畝耕地的深松整地任務。為做好這項工作,去年安排6000萬元,用于補貼大馬力拖拉機和深松機;3200萬元用于作業補貼;120萬元用于示范區建設。

在監管方面,青島對作業面積、深度等指標進行核實:多數區市安排了專項質檢費,選拔組建了質檢員隊伍,配備了GPS面積測量儀、測量尺等檢測儀器;有的區市采用新型智能化深松監測儀,實行“互聯網+”在線實時監測;還有個別區市通過中介機構進行監管。去年底,青島市農機局通過政府購買服務方式,委托有資質的第三方對3種監管方式進行了評估,發現在精準、效率和成本等方面,“互聯網+”監管方式更有優勢,今年將在全市推廣,實現監管由傳統的人工為主向新型智能化的轉變。

農機安全生產強力監管。青島市有20多萬臺拖拉機和聯合收獲機、30多萬農機手,還有300多個農機維修企業,分散流動性強,作業工作條件較差,安全監管責任重大、任務艱巨。

加強基層農機監管體系建設:從2010年開始,用3年時間完成了縣級農機監理機構的建設任務。安排300多萬元,主要用于農機監理大廳和農機監理裝備建設,共配備監理車、移動式檢測線、無紙化考試和事故處理等設備120多臺(套),使縣級農機監管服務能力明顯提高。從2013年開始,結合鄉鎮撤并和農村社區建設的實際,推動“監管重心下移、服務窗口前置”,計劃用5年時間,安排600萬元,建設100個鎮村農機監管機構:截至2015年底,通過派駐方式,建立了農機監理中隊20個,履行區域監管職責;新建鄉鎮和農村社區農機監管機構40個,并在全市村級聘請協管員3800多人。目前,青島市初步構建起職責明確、上下銜接、運轉有效的農機安全監管體系。同時,對農機實行免費管理,每年減輕農機手負擔2000多萬元,提高了農機手接受監管的自覺性。

2015年8月,召開了全市農機系統涉農資金廉政工作會議,提出了“守住違規的底線、不碰違紀紅線、遠離違法高壓線”的總體要求和“程序規范、民主決策、責任清楚、績效考核、風險防控”的5項措施,力求從源頭上、程序上、機制上加強項目資金管理,防控廉政風險。在農機化項目管理上,出臺了《投資指南》,從立項、實施、驗收、績效考核等主要環節上全程把關,把項目監管責任落到了實處。在內部財務管理上,青島農機局作為青島市試點單位,聘請了專業機構進行風控設計、流程再造,實行分事行權、分崗設權、分級授權,規范了經費收支、專項資金等34項財務活動操作程序。另外,把財務管理的監管延伸到農機合作社,舉辦了兩期理事長和財務人員培訓班,使農機合作社規范化建設有新的提高。

甘肅

創新機制抓監管 注重實效促安全

十二五”時期,甘肅省各級農機部門在加快推進農機化發展的同時,牢固樹立安全發展理念,把農機安全生產作為第一要務來抓,實現了農機安全形勢持續向好,全省沒有發生較大以上事故,死亡人數低于省安委會控制指標,為全省農機化又好又快發展提供了可靠保障。

全省各級農機部門按照把住紅線、嚴守底線的要求,切實履行監管職責。一是落實責任。在年初召開的農機化和農機監理工作會上,省農機局及農機監理總站與14個市州分別簽訂安全生產目標責任書,各市縣層層簽訂目標責任書,明確工作目標任務,落實安全責任。全省市、縣、鄉黨委政府將農機安全生產主要指標納入目標責任考核體系,并將農機安全責任延伸到村、農機戶及農機作業組織,與農機手及作業組織簽訂安全責任書,簽訂率達90%以上。二是加強督查。省農牧廳、省農機局每年安排1-2次農機安全生產大檢查,省農機監理部門堅持季度、半年和全年工作督查。在督查中,堅持現場反饋督查情況,提出整改要求。三是嚴格考核。對重點工作和主要指標進行量化考核,通報考核結果,對成績優異的表彰獎勵。

甘肅省各級農機部門積極創新工作方式和方法,努力提升安全監管水平。一是白銀市在全國率先出臺“六減免”農機免費安全監督管理政策。蘭州市推行農機燃油補貼政策,定西、慶陽、酒泉、嘉峪關等6個市已全面實施了免費管理和燃油補貼政策。實踐證明,兩項舉措有力推進了拖拉機“三率”提升,提高了農機安全監管水平。白銀、蘭州兩市的“三率”提高到95%以上。二是將拖拉機、聯合收割機駕駛人考試發證權由市級下放至縣級農機監理機構實施,大大方便了農民群眾。三是享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機必須登記上牌、駕駛人必須取得駕駛證。四是按照《甘肅省安全生產約談制度》,省農機局對發生死亡事故、瞞報、漏報和不及時上報的市州農機部門主要負責人進行約談,層層傳導壓力,落實工作責任。

除拖拉機、聯合收割機外,甘肅省其他危及人身財產安全的農業機械超過120萬臺,安全隱患突出。為了遏制微耕機等危及人身財產安全農機事故多發易發態勢,甘肅采取了以下措施:一是制定公布《甘肅省危及人身財產安全的其他農業機械目錄(第一批)》,將微耕機、卷簾機、田園管理機和揉絲機納入危及人身財產安全農業機械范圍。二是在部省兩級微耕機質量調查的基礎上,采取有力措施,嚴禁對安全防護裝置缺失、銘牌不符合標準、警示標識不全的微耕機辦理補貼。在全省范圍內開展微耕機推廣鑒定證后監督工作,注銷了11家企業的21個型號產品推廣鑒定證書。省質監、工商、農牧聯合開展微耕機專項整治行動,打擊假冒偽劣農機,凈化了農機市場。三是甘肅省農機局制定了《其他危及人身財產安全農業機械安全檢驗項目、標準和管理文書》,在鄉鎮設立了安管站、村級設立了安管室,將微耕機等農業機械的安全監管延伸到村。目前,全省登記備案實施安全檢驗的微耕機、卷簾機達33萬臺,占總量的83%。微耕機事故由2012年的16起下降到2015年的7起。四是在全省組織開展了非法拼裝改裝拖拉機掛車的專項整治行動,取得階段性成果。

甘肅始終把加強法規建設和“平安農機”創建,作為基礎性工作來抓。一是根據建立權責清單工作要求,將省級農機部門實施的13項農機安全監理行政處罰權下放至縣級。二是協調將甘肅省農業機械管理條例和兩部安全監理政府規章修訂列為省人大和省政府2016年立法計劃。三是扎實開展“平安農機”創建活動,不斷夯實農機安全生產基礎。全省共創建全國“平安農機”示范縣30個,省級“平安農機縣”58個。

江西

處理好購機補貼政策實施中的“不等式”

2015年,江西省圍繞處理好農機購置補貼政策實施中的“幾個不等式”,著重在縮范圍、降定額、強監管、促敞開上下功夫,抓落實,農機購置補貼政策實施取得了較好成績。

統籌兼顧≠面面俱到、眉毛胡子一把抓。確定農機購置補貼范圍,需要統籌考慮農業機械化全面發展。自2013年以來,江西省逐步縮小補貼范圍,2015年將補貼范圍由上年的86個品目壓縮到46個品目。鑒于曾有過的教訓,從2013年開始江西省不再自選品目,將一些低端的、過剩的、低附加值的產品剔除出補貼范圍。補貼范圍聚焦糧油生產全程機械化,主攻水稻機插秧和烘干機械化,油菜直播和收獲機械化。江西省成立了農業各部門專業技術人員組成的“江西省農業機械化技術委員會”,補貼品目要經過2/3以上的到會委員通過,才能列入補貼范圍。

降低額度≠減少農民得到的實惠。對市場已飽和、市場價格已下降,特別是對補貼額可能倒掛的產品,降低補貼額度不等于減少農民得到的實惠,而是為了更好地發揮財政資金四兩撥千斤的撬動作用,減少補貼政策對市場的過度干預。2015年,江西省對16個品目45個檔次補貼額進行了下調。額度調整以補貼系統為基礎,周邊省份為參考。通過前面兩個步驟,對某檔次補貼額還是沒有把握的,就啟動市場調查。

敞開補貼≠無限補貼。敞開補貼不僅能體現政策的公平性、普惠性,還可以減少操作程序,減少尋租行為。但是敞開補貼不等于無限補貼,而是在補貼條件符合、資金足夠的前提下滿足所有購機者需求。2015年,江西省對大中型拖拉機、水稻插秧機、植?;?、聯合收割機、糧食烘干機實行了敞開補貼,但具體到某個縣還是可能存在資金不能完全滿足購機者需求的情況。為此,在全省推行“先購機后申請、先申請先補貼、后申請后補貼、不申請不補貼、資金補完為止”的方式,按申請時間先后順序來確定補貼對象和享受的補貼額(購機者申請時,某一檔次機具調整了補貼額,那只能按調整的補貼額辦理補貼)。當資金補完時,系統自動關閉,農機部門將不能再受理申請。

審核≠不監管或弱化監管。農機部門對購機者提交材料的合性進行審核,是為了進一步厘清各方責任,降低農機部門職務風險。但是合性審核不等于日常不監管或弱化監管。2015年,江西省做好合性審核同時進一步強化了監管。抓源頭,多溝通,嚴監控。

農機購置補貼政策實施主體在基層,關鍵也在基層。與基層的同志隨時交流工作中出現的新情況、新問題,讓江西省農機局能夠抓早抓小,及時處理。江西省建立了農機補貼工作和產銷企業QQ群,對一些有違規苗頭,但還沒有違規事實的,江西省通過QQ群發出警示,降低風險。2015年,共發布預警、重要警示等消息12次,不僅讓農機部門辦理補貼時引起重視,而且讓有違規想法的產銷企業及時打消念頭。

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